关于《拉萨市市属国有企业党委会议事规则示范文本（试行）》的政策解读

1.文件出台背景：为切实加强党对市属国有企业的领导，保证国企公司党委工作制度化、规范化、程序化，故出台此文件。

2.文件依据：《中华人民共和国公司法》《公司章程》《公司“三重一大”决策制度实施办法》。

3.章节解读：全文共8个章节39条规定。1第一章总则，共3条，主要介绍了文件出台的背景及依据，以及公司党委会主要的议事原则要围绕依法合规、科学决策和民主集中制度。2第二章议事范围，共1条，主要明确了需由公司党委会决策决定和讨论研究的事项。3第三章决策方式，共4条，明确党委会审议、决策和表决的方式，明确公司董事会会议决策前和总经理办公会议决策前需由党委会前置讨论研究的事项。4第四章会议的决策程序，共17条，具体的从会前议题组织、召开会议的通知、会议的召开、会议的表决规则、会议记录与会议纪要5个方面详细的作了解释，规范了企业党委会整个程序。5第五章党委会决策或审议通过事项的实施和督办，共4条，明确了党委会审议并决策的事项审查和审定的责任人、督办的部门、相关报批手续流程。6第六章纪律要求，共3条，严明了党委会相关纪律制度，尤其是党委会成员个人不得决定应当由集体决定的事项并建立回避制度。7第七章责任追究，共3条，针对党委会集体决策违反法律法规和规范性文件等规定的，违反“三重一大”决策制度的责任追究进行了明确。8第八章附则，对规则未尽事宜如何执行进行补充说明等。

4.文件执行范围和有关期限：本规则根据各国有企业实际情况，在党委会审议通过并于发布之日起实施。

近期，拉萨市国资委制定印发了《拉萨市国资委出资监管企业合规管理办法（试行）》，进一步推动出资监管企业全面加强合规管理，深化法治国企建设。

一、制定背景

一是贯彻落实中央法治建设战略部署。国务院国资委出台了2018年《中央企业合规管理指引（试行）》，2022年出台了《中央企业合规管理办法》等规定，加强所监管企业法治建设。

二是落实全面依法治市要求。拉萨市制定出台了修改法治建设规划、“八五”普法规划等文件，对进一步提升国有企业法治建设工作提出了要求。

三是推进法治国企建设需要。目前拉萨市属国有企业面临的国内外环境和风险挑战日趋复杂，国企必须加快提升依法合规管理水平，促进国企在法治轨道上高质量发展。

二、基本框架和主要内容

《拉萨市国资委出资监管企业合规管理办法（试行）》共七章，41条。包括总则、组织和职责、合规管理重点、合规管理运行、合规管理保障、监督追责、附则等七部分。

第一章：总则。明确了适用范围、相关定义、遵循的原则等。

第二章：组织和职责。明确了企业合规管理领导机构的工作职责。明确企业应当设立合规委员会和结合实际设立首席合规官。

第三章：合规管理重点。明确应当特别关注的重点领域、重点环节和重点人员，切实防范合规风险。

第四章：合规管理运行。企业应当建立健全合规管理制度，制定全员普遍遵守的合规行为规范和合规管理制度，针对重点领域合规风险制定专项合规管理制度，建立合规风险识别评估预警、合规审查、风险应对、违规问题整改、管理评估、报告制度、追责问责等机制。

第五章：合规管理保障。建立合规管理经费保障机制。加强合规宣传教育，强化考核评价，积极培育合规文化，加强合规管理信息化建设。

第六章：监督追责。从市国资委和企业责任主体角度，明确了对违规行为开展责任追究。

第七章：附则。明确了其他事项、解释部门和实施时间。