《拉萨市深化国资国企改革三年行动案》起草情况说明

一、起草背景

国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。近年来，我市按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化国资国企改革要求，不断深化改革，国有资产监管体系逐步建立，国有资本布局和结构得到调整优化。在服务重大战略项目、基础设施建设、保障和改善民生等方面发挥了突出作用，为全市经济社会发展作出了重要贡献。同时，我市国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题：有的企业偏离功能定位、主业不突出，业务板块重叠、同质化经营，经营效益不佳；有的企业内部管控薄弱，管理层级多，债务风险大；有的企业法人治理结构不健全、党组织及班子成员配备不齐，基层党组织建设薄弱等。为进一步深化国有企业改革，以管资本为主完善国有资产监管体制，推动国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22 号）和《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于全面深化改革促进国有企业做强做优做大的实施意见》（藏党发〔2020〕8 号）文件精神，我委起草了《拉萨市深化国资国企改革三年行动方案》（以下简称“三年行动方案”）。

二、起草过程

2020年3月初，我委按照市委市政府拟召开全市国资国企改革发展座谈会的工作部署，着手起草《三年行动方案》，已征求相关市领导和市直有关部门的意见，对增强针对性和可操作性等方面的意见和建议进行吸收。在起草《三年行动方案》过程中，我委严格遵循中央、自治区、拉萨市关于国资国企改革发展相关决策部署和国企改革政策体系具体内容，注重服务拉萨市改革发展全局，着眼更高层次、更宽领域和更大思路，以调整优化国有资本布局结构为中心，以国有经济高质量发展为目标，着力完善以管资本为主国有资产监管体系，切实保障国有资本规范有序运营，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，全力打造充满生机活力的国有企业，推动国有企业改革重组和国有经济发展壮大。

三、基本框架和主要内容

《三年行动方案》的基本框架包含指导思想、基本原则、工作目标、工作任务、保障措施五个部分。根据我市实际研究提出9大工作任务：

一是加强和改进党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导地位，配齐配强企业领导班子，把党的领导切实体现和落实到完善公司治理结构中去，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。

二是分类推进国有企业改革。根据国有资本的战略定位和发展目标 ,界定不同国有企业功能,将国有企业划分为商业类和公益类。竞争性及特定功能领域国有企业划分为商业类 ,提供公共产品和服务的企业划分为公益类，针对不同类型企业分类实施考核。

三是优化国有资本布局。促进国有资本向优势特色产业、重要基础设施、公共服务、民生保障等领域聚焦，推进企业瘦身健体，坚持聚焦企业主业，有效压缩企业管理层级。

四是完善法人治理结构。加强企业董事会建设,探索市场化选聘职业经理人工作。

五是推动企业提质增效。强化企业集团管控，完善薪酬分配机制，推进混合所有制改革。

六是完善国有资产监管体制。科学界定出资人监管边界，建立国有资产监管权责清单,建立健全监管制度体系。

七是有效防范化解各类风险。制定和完善企业内控体系、强化企业负债管控、建立企业重大决策总法律顾问审核制度，建立健全以战略管控为主导的集团管控制度。

八是培育优秀企业家队伍。制定企业经营管理人才战略计划，强化对企业人才的培养。

九是严格落实责任追究。建立健全企业违规经营投资损失责任追究制度、统筹各类监督资源、建立健全容错纠错机制。