拉萨市政府国资委关于呈送2021年工作总结和2022年工作计划的报告

 2021年，在市政府的坚强领导下，市政府国资委始终坚持和加强党的领导，以实现国有资产保值增值为目标，以深化国资国企改革为主线，围绕主业、强化管理，不断完善国资监管体制机制，大力整合优化国有资源，市属国有企业活力和竞争力不断提升，国有经济保持良好的发展势头。现将2021年工作总结和2022年工作计划汇报如下。

一、基本情况

截至目前，市属国有企业共有9家，下设各级子公司213家，行业主要分布在建筑建材、商业开发及运营、经营性投资及管理、净土健康、现代商贸服务、民生保障供应、旅游文化、酒店、金融押运、民用爆炸物品运输等领域。一是资产规模不断增加。主要几家国有企业资产总量增长较快，拉萨市城市建设投资管理有限公司资产达1169.4亿元，拉萨市暖心燃气热力有限公司达33.2亿元，拉萨净土产业投资开发集团有限公司达25.5亿元。二是发展质量不断提升。近年来，市属国有企业主动对接市场，拓展发展空间，实现多元发展，企业发展质量得到快速提升,效益稳步增长。如市城投公司相继与万科集团、万达集团、红星美凯龙等知名企业开展战略合作，通过技术交流、成果共享等形式，充分利用各自优势资源，最大限度实现了优势互补、共赢发展。三是社会贡献成效明显。市属国有企业在稳增长、促就业、防风险、保稳定等方面取得明显成效。1--9月，各市属国有企业向拉萨籍农牧民提供284个就业岗位、实现增收392.02万元，通过产业发展、工程建设带动拉萨籍农牧民短期务工14278人、促进增收1359.6万元。

二、2021年主要工作开展情况

（一）明确发展目标，打好国企改革攻坚战。坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持“两个毫不动摇”，及时制定并实施《拉萨市深化国资国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，以深化供给侧结构性改革为主线，以调整优化国有资本布局结构为中心，以国有经济高质量发展为目标，着力完善国有资产监管体系，切实保障国有资本规范有序运营，促进国有经济做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，全力打造充满生机活力的国有企业。

（二）聚焦主责主业，推进企业资源整合。按照“主业不超过3个、层级不超过3级”的原则，研究和认定市属国有企业主业范围，并针对内部资源分散、同质化发展共性竞争等问题，通过实施关闭清算亏损企业、压缩管理层级等方式，对企业内部相同业务板块进行整合，对长期沉淀的存量资产包括股权、债权和实物资产进行了梳理排查，对“僵尸企业”“空壳企业”进行处置，截至目前市属国有企业子企业户数已由294家减少到213家。认真落实市委、政府安排部署，稳步实施将拉萨圣地生态园林建设投资有限公司整合到拉萨市城市建设投资经营有限公司的各项工作并取得明显成效。积极应对市场发展变化，大力推动国有资本向重要行业和关键领域集中，及时将拉萨市净土文化传媒有限公司更名为拉萨净土数字经济产业集团有限公司，调整主业为文化产业、信息产业和数字经济，提高企业信息化专业能力。

（三）健全管理制度，提升企业竞争能力。认真落实市委、市政府加强国有资产监管和国有企业改革的系列部署和要求，准确把握出资人职责定位，全面推进以管资本为主实现职能转变，积极探索加强国有资产监管的有效形式，今年立足国资监管相继出台了《加强拉萨市市属国有企业内部控制体系建设与监督工作的实施方案》《拉萨市政府国资委监管提示函工作规则和国资监管通报工作规则》等8项制度，着力加强投资管理、负债管控等方面监管工作，国有资产监管取得显著成效，国有经济布局和结构发生明显变化，国有资产总量大幅增加，运营质量明显提高，国有经济控制力、影响力、带动力显著增强，为全市经济实现又快又好发展做出了重要贡献。

（四）完善考核体系，激发企业活力。建立完善“总额管理、分类考核、一企一策、市场激励”的企业经营业绩考核体系，不断激发企业发展活力与动力。积极探索推进企业财务预算管理，指导企业科学制定年度预算目标，结合企业实际，逐户确定企业年度经营业绩考核目标，不断优化考核指标，坚持“质量第一、效益优先”原则，体现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”鲜明导向。修订发布《拉萨市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》，起草并由两办名义《拉萨市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》，深入推进市属国有企业负责人薪酬制度改革，规范国企负责人收入分配秩序，建立健全与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能相适应、与业绩贡献相挂钩的差异化薪酬分配办法。

（五）坚持党的领导，从严管党治党。深入学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国企改革发展的系列重要论述，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持“两个一以贯之”，认真落实市属国有企业党委书记、董事长、总经理权力清单，党委会、董事会、总经理办公会议事规则以及市属国有企业党委前置讨论重大事项规程，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党委在公司中的法定地位，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。在全面实现党建要求进企业一级公司的基础上积极推进企业二级全资及控股企业党建要求进公司章程工作，实现党的建设制度化、章程化全覆盖。全面规范企业管理人员身份，截至去年10月所有交流到企业任职的人员均不再保留公务员身份；制定中层人员管理办法，对企业中层人员的引进、培养、选拔、使用、管理等予以规范。深入落实全面从严治党和党风廉政建设工作要求，压紧压实主体责任，继续深化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚焦的关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

三、2022年工作计划

按照自治区党委、政府和拉萨市委、市政府关于深化国有企业改革工作部署，一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革，持续打好国有企业改革攻坚战，培育国有企业发展新动能，构建国有资产监管新模式，形成国有资本发展新格局，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。着重做好以下几个方面工作：

（一）学习国企改革重要论述，全力推进国企改革。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国企改革的系列重要论述，以及区市党委、政府深入实施国企改革三年行动的重大决策部署，紧紧围绕激发活力、提高效率，打好深化三项制度改革这一专项战役，牢牢把握国企改革正确方向，认真推进落实国企改革三年行动，提高企业活力和效率，推动企业做强做优做大，确保三年行动各项任务落地见效。

（二）完善法人治理结构，建立现代化企业制度。一是加强企业董事会建设。建立健全和规范董事会议事规则和决策程序，完善董事会报告制度，依法有效发挥董事会在公司治理中的决策作用。明确董事会决策责任，落实国有独资公司董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等决策权利。二是加强企业内设监事会建设。强化监事会监督力量，建立健全监事会工作机制，明确监事会的法定地位、职责边界和履职要求。三是探索市场化选聘职业经理人工作。选择具备条件的企业开展市场化选聘职业经理人试点，企业经营管理者实现聘任制和任期制，由董事会与经营管理者依法建立契约关系，按照业绩考核办法和薪酬管理办法考核定薪，明确责任和权利。

（三）优化国有资本布局，推进国企整合重组。一是聚焦主责主业。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，按照商业类和公益类的不同类别，企业主业不超过3个的原则，引导和支持企业聚焦主业发展，培育和发展一批具有主业业务优、竞争能力强、盈利水平高、贡献作用大的市属国有企业。二是加快企业瘦身健体。有效压缩市属国有企业管理层级，减少法人户数，将企业层级严格控制在3级以内；全面梳理非主营业务和从事非主营业务的子企业，采取合并同类项的方式，逐步有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。

（四）理顺国企监管体制，促进企业有效运转。切实转变政府职能，理顺管理体制，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度，坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作，提高国有资本运营效率。对监管主体不明晰或处于失管失控的情况，加强与其他市直部门的沟通，从而解决国企监管时多人伸手，出现问题相互推卸责任的问题，为促进国有资产的保值增值，防止国有资产流失，提供可靠保证。

（五）解决历史遗留问题，助力企业轻装上阵。始终以积极的姿态正视问题，分清主次，妥善处理国有企业不良金融债务偿还、国有企业的国有划拨土地变性等问题，进一步盘活国有存量资产，最大限度的发挥国有资产的潜能，实现国有资产保值增值。完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，完成全民所有制企业改制工作，有序推进国有企业退休人员社会化管理工作，做好新形势下的信访稳定工作，切实为企业发展服务。

（六）加强人才队伍建设，促进企业高效发展。一是制定企业经营管理人才战略计划。实施国有企业人才队伍建设规划，建立健全人才培养、引进、使用、管理的高效机制。实施经营管理人才素质提升工程，建立企业家成长和激励政策。二是强化对企业人才的培养。建立企业人才培养机制和激励机制，制定企业人才培养计划，开展多层次、多渠道的培训来完成企业人才的培养。三是注重企业负责人能力素质的整体提升，充分利用援藏省（市）的资源，定期选派市属国有企业负责人到区外学习研修或挂职锻炼，建设一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的优秀国有企业人才队伍。建立健全相关收入分配激励机制，防止专业技能人才流失。

（七）完善企业管理制度，有效防范各类风险。一是制定和完善企业内控体系。建立健全以战略管控为主导的集团管控制度，优化完善财务、投资等集团公司一体化管控制度体系，实现内部控制制度管理的标准化、流程化、信息化。二是强化企业负债管控。分类管控企业负债规模，实施负债规模和资产负债率双重管控，“一企一策”降低企业资产负债率，确保企业资产负债率控制在合理区间，企业要加强对资金占用规模大、回收期长的业务管理，确保现金流安全。将企业防范风险主体责任纳入经营业绩考核，对出现重大风险事件的企业进行追责。三是推行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化对权利集中、资金密集、资源富集、资产集聚部门和岗位的监督，增强监督的针对性和有效性。四是建立健全企业违规经营投资责任追究制度。明确国有企业维护国有资产安全、防止国有资产流失的主体责任，加大对违法违规经营投资责任的追究力度，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政务处分和追究刑事责任等手段，对经营管理人员违反国家法律法规及未正确履职造成国有资产损失以及其他严重不良后果的行为依法依规严肃追究问责。

（八）加强企业党的建设，提供坚强组织保证。一是加强国有企业党的政治建设。建立完善第一议题制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。建立完善跟进督办制度，健全国有企业贯彻落实党中央重大决策部署的机制，以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。二是推进党建工作与生产经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。三是持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，推动企业党委主体责任、书记第一责任人和纪委监督责任贯通联动，一体落实。持续加大国有企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。