巩固国企改革三年行动成果推进深化提升行动 促进国企高质量发展

拉萨市国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的二十大和中央经济工作会议关于国资国企改革发展的决策部署，按照市委、市政府工作安排，持续深化国企改革三年行动成果，切实巩固提升、拓展放大改革成效，积极谋划新一轮国企改革深化提升行动，推动国资国企改革发展和党的建设各项工作迈出新步伐，取得新成效。

一、主要做法及成效

（一）围绕布局优化，实施资源整合行动。一是聚焦重点领域，推动国有资本向关键领域集中，优化资产布局结构，完成拉萨市国资国企改革发展“十四五”规划并制定任务分工清单。完成布达拉旅文集团清产核资和合同审核工作，起草组建布达拉古城资产运营公司建议方案，推进古城资产、市属国有企业涉及的文化旅游资产整合。起草重组拉萨圣地生态园林公司方案，推进拉萨生态工程建设、园林绿化及养护。形成《关于推进全市净土健康产业类国有企业改革工作建议的报告》《关于拉萨市净土健康产业类国有企业整合重组工作有关事项的请示》和市县净土公司整合重组建议方案，“一县一策”分步推进市县（区）净土健康产业类国有企业整合重组。起草京圣公司资产和人员划转方案，有序推进资产、人员等移交工作。二是企业展开内部资源整合。梳理内部业务版块，以优势企业为主体，进一步优化企业内部资源配置，对处于同一行业、业态相同或相近、资产同质以及同一产业链上的企业，通过业务重组、吸收合并等方式开展专业化整合。制定压缩层级和减少法人户数工作方案，有效压缩层级和减少法人户数。

（二）围绕运营提升，实施赋能增效行动。一是利润总额增幅明显。今年1-8月市属国有企业总体实现扭亏为盈，共盈利1.35亿元，同比减亏增利140.51%。二是推进国企瘦身健体。按照自治区国资委关于国有企业瘦身健体相关工作要求，起草了工作方案和企业清退处置计划，加大市属国有企业“两非”“两资”清退和处置“僵尸企业”力度，计划通过1-2年时间清退和处置企业49户。三是盘活存量资产。组织市属国企召开盘活闲置资产推进会，研究分析盘活闲置资产，提升国有资产运行效率。四是推进经营资产清查处置。成立拉萨市行政事业单位经营性国有资产清查工作专班，制定了《拉萨市行政事业单位经营性国有资产清查处置工作方案》，已完成27家单位47宗地块现场清查工作。四是推动创新驱动发展。制定出台《关于鼓励本市国有企业进一步实施创新驱动发展战略的实施意见》，鼓励市属国有企业推进科技创新。五是加强交流合作。组织召开促进市属国企与北京市国有企业交流合作事宜座谈会，邀请北京市国资委5名专家进藏指导，梳理市属国企与北京市、江苏省产业合作、人才培养等方面需求，并与北京市、江苏省国资委和国有企业对接。

（三）围绕监管提效，实施效益提升行动。一是强化完善考核体系。参照自治区考核办法，充分考虑监管企业“经营体量”和“效益贡献”的差异，修订完善《市政府国资委监管企业负责人年度经营业绩考核实施方案》，进一步调整优化考核相关指标体系及权重。二是强化企业合规管理。制定印发监管企业合规管理办法、进一步深化监管企业总法律顾问制度建设的实施方案，推进企业开展合规管理，加强法治国企建设。严格执行领导干部集中学法制度，组织市属国有企业开展法治建设工作自查自评。三是强化投资管理。修订市属国有企业投资负面清单、动态调整企业主业。印发拉萨市国资国企改革发展“十四五”规划及任务分工。下发市属国有企业上报2023年投资计划和2022年投资完成情况的通知，对企业上报的2023年投资计划进行审核并提出意见。四是强化经济运行分析。制定印发建立市属国企经济运行分析调度机制、2023年度“强经济”行动工作要点清单，每月定期组织召开调度会议，分析研判国企的主要经济指标下降的原因，对每项工作推进情况进行跟踪督查。

（四）围绕解决问题，实施稳企护航行动。坚持问题导向，收集归纳国有企业历史遗留问题，并形成问题清单，积极与相关部门沟通协调，帮助企业解决实际问题。形成交通产业集团旅游车辆旅游经营相关情况的调研报告，对拉萨市交通产业集团进行综合评估。同时为确保交产集团稳定发展，由副主任带队进驻拉萨市交通产业集团有限公司协助企业开展工作，深入企业调研，掌握企业基本情况，积极研究解决经营发展中的问题并提出企业平稳脱困的工作建议，对拉萨市交通产业集团有限公司正在使用的10宗土地和地上建筑物权属以及存在的问题进行摸底调研，帮助企业申请解决拉萨市公交运营有限公司人工成本资金缺口，起草关于拉萨市国有企业承担西藏自治区道路运输体制改革相关成本的报告。帮助企业协调解决合同纠纷，形成关于拉萨布达拉旅游文化集团通用航空项目有关情况的报告。针对自来水公司政治生态问题形成专题调研报告，并提出意见建议。

（五）围绕服务大局，实施保障国家战略安全行动。一是深度参与自治区和拉萨市重大战略实施，大力推进系列重大工程项目，今年市属国有企业计划投资58.17亿元。二是促进农牧民增收工作。今年1-8月市属国有企业为1133名西藏籍农牧民提供就业岗位，实现农牧民增收5231.77万元，并通过产业发展、工程建设带动农牧民短期务工5900人次，帮助农牧民增收2591.4万元。三是促进解决就业。今年吸纳西藏籍高校毕业生324人，提供就业岗位312个。同时积极协调解决部队家属就业问题。

（六）围绕风险防控，实施排查整治行动。一是防范财务风险。积极开展2022年度企业国有资产统计及报表编制工作，组织市属国有企业申报、审核2023年国有资本收益工作。下达加强出资企业应收款项管理的通知，清理企业应收款项。委托第三方专业机构对市属国企2022年度财务决算进行审计，针对审计问题下达整改通知书，督促企业限期完成整改。二是保障安全生产。做好重点节点安全生产部署工作，落实市属国有企业主要负责人履行安全生产第一责任人责任，组织开展各类应急救援演练和安全知识宣讲，常态化开展安全生产隐患排查和问题整治，开展安全隐患专项行动8次，隐患排查138次，检查发现隐患226项，已完成整改225项，整改率98.9%。

（七）围绕党建引领，实施凝心铸魂行动。一是推动国企党建整体建强。严格落实“第一议题”制度，引导党员干部提高政治站位，站稳政治立场，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”。成立国资委强党建”专班，贯彻落实中共拉萨市十届五次全会和全市基层党建工作重点任务推进会暨贯彻落实“1+N”党建工作制度体系部署会精神。深入8家市属国有企业进行考核调研，通过召开述职评议会、开展民主测评、深入谈心谈话、查阅相关资料等方式，了解领导班子运行情况和现实表现，就市属国有企业领导班子建设中存在的困难问题，提出具体措施建议，形成《市属国有企业领导班子和领导人员分析研判报告》。二是发挥国企党建引领作用。按照《加强和改进新时代国有企业党的建设工作的实施意见》要求，制定工作任务清单，对企业各基层党组织党建工作进行调研，形成了《拉萨市属国有企业基层党建工作调研报告》，全面规范提升在完善国企治理中加强党的领导各项要求。三是扎实推进清廉国企建设。召开国资国企系统党建党风廉政意识形态工作部署会，专题研究部署全系统2023年党建党风廉政意识形态工作，与各企业签订《拉萨市政府国资委系统2023年度党风廉政建设工作责任书》，落实全面从严治党和党风廉政建设工作要求，压紧压实主体责任，为全力推动国资国企高质量发展提供坚强保障。

二、存在的问题

（一）国有企业党委领导核心作用发挥不充分。部分国有企业领导班子不健全，党组织的核心作用发挥不够，董事作用发挥不明显，落实“三重一大”集体决策制度不严格。

（二）企业创新驱动能力不强。部分市属国有企业处于竞争性领域和价值链低端，行业分布广，资产相对分散，部分业务重合，国有资本运营效率较低，导致价值创造能力不足，债务问题较为突出，对全市经济社会发展贡献不够大。

（三）企业管理和专业人才匮乏。部分市属国有企业由于运营理念和人才激励机制滞后等原因，导致企业创新能力不足、核心竞争力不强，企业抗风险能力较弱，人才队伍建设缓慢。

三、意见建议

（一）围绕增强核心功能，促进国企服务保障支撑作用。强化国有企业对重点领域保障支撑国家战略安全，构建新发展格局，积极构建现代化产业体系，深度参与自治区和拉萨市重大战略实施，抓实抓好国有企业重要民生安全保障功能，促进拉萨国企适时参与应急物资生产和储备体系建设，优化应急物资产能保障和区域布局。

（二）围绕增强核心竞争力，促进国企高质量发展。积极落实鼓励本市国有企业进一步实施创新驱动发展战略的实施方案，推动科技创新实施驱动发展，主动参与服务和融入“强中心”战略建设。推进国有资本优化配置，建立完善市属国企主业和投资项目负面清单动态调整机制，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中、向发展重点区域集聚，围绕重点产业实施战略性重组、专业化重组，进一步盘活国有资产，持续推进亏损企业处置，加强投资管理，加强企业风险防控和战略管控。梳理各企业历史遗留问题，建立市级联席机制，逐步解决国企发展中的痛点、难点、堵点问题。实施“人才兴企”战略，坚持市场化选人用人机制，加大企业管理和专业技术人才引进培养力度。

（三）围绕党的建设，促进发挥党建引领作用。贯彻落实市委《关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想加强新时代党的建设工作的意见》《关于加强和改进新时代国有企业党的建设工作的实施意见》精神，全面加强国有企业党的建设，严格落实“第一议题”制度，建立健全国有企业重大决策前集体学习制度，推动国有企业党建考核和经营业绩考核结果有效联动，确保管党治党政治责任、治企兴企经营责任一体推进。召开全系统国有企业党建工作推进会议，持续推进国有企业基层党组织规范化标准化建设，推动党建工作深入落实，抓好新形势下的意识形态工作，做好党委书记向市国资委党委述职评议。