落实市委要求 有序推动重组 拉萨市稳步推进国资国企改革

为认真贯彻落实中央《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》《拉萨市深化国资国企改革三年行动方案（2020—2022年）》（拉委办发〔2020〕49号）精神，根据市委常委会决策部署，市政府国资委按照资产同质、市场同类、产业关联的原则，坚持聚焦企业主业，通过无偿划拨的方式，将拉萨市圣地生态园林有限公司整合重组到拉萨市城市建设投资经营有限公司。截至目前整合重组前期工作已基本完成。

　一、主要做法

（一）领导高度重视，责任层层压实。市委、市政府高度重视国企改革工作，于4月21日、4月28日先后召开常委会会议进行专题研究并原则同意整合重组方案，要求市政府国资委细化任务分解，抓好责任落实。市政府国资委迅速成立工作领导小组，由主要领导负责，认真开展调研，深入企业一线与职工群众沟通，做好圣地园林公司全体员工的思想工作，扫除思想障碍，确保整合重组期间企业生产经营正常有序、资产资金安全稳定、人员队伍平稳过渡；积极与企业管理层沟通整合方案，争取改革主动；征求各相关部门意见，多次组织市直相关部门、相关企业召开座谈会、专题会议研究制定实施方案及预案，及时解决工作中出现的困难与难题。

（二）注重分类整合，持续有力推进。一是完成资产无偿划转。聘请第三方中介机构开展清产核资工作，完成拉萨市圣地生态园林建设投资有限公司清产核资结果三方确认，严格按照《国有企业清产核资办法》规定，认真做好相关移交资产管理工作。二是完成员工整体安置。按照“人随企业走”原则，市城投公司全部接收圣地生态园林公司在职劳动合同制员工，整体安置到城投二级子公司西藏鲲泰建设集团，按照市场化原则，对在职在岗人员进行岗位职责重新调整和分工，纳入西藏鲲泰建设集团的薪资体系和考核管理体系进行统一管理。三是完成业务整合。拉萨市圣地生态园林建设投资有限公司业务已顺利融入西藏鲲泰建设有限公司运营体系。

（三）坚持党建引领，确保正确方向。始终坚持把党的领导贯穿企业重组整合的全过程，在企业整合过程中密切关注党员、领导班子成员特别是普通员工的思想动态，做到主动谈话、及时提醒，确保圣地生态园林公司上下齐心协力参与改革工作。城投公司党委履行主体责任和监管责任的工作建议，确保党组织在企业重组整合工作中发挥思想引领和组织保障等关键作用。

（四）坚持底线思维，严防隐患纠纷。在重组整合过程中始终注重矛盾纠纷源头化解和预防机制建设，深入研究重组整合过程中可能发生的维稳安全等各类风险隐患，及时配套制定有关维稳方案和应急预案，确保整合重组安全有序推进。在整合重组中未发生安全事故，未发生集体上访等信访事件。

（五）严肃工作纪律，防止资产流失。加强监督检查，做好离任审计工作，防止发生违规违纪行为。对划转所涉及的企业，除企业正常经营运作外的资产、债权、债务、人事、财务等重大事项暂时冻结，至资产归置到位、重组基本完成为止。坚决杜绝突击提拔管理层人员、招聘员工、发放钱物、擅自划转资产、转移债权、违法转让或侵吞国有资产，坚决杜绝以权谋私行为，防止国有资产流失事件发生。

通过国企整合重组，进一步提升了市属国有企业规模优势、经营效益和核心竞争力，推进了国有经济布局优化和结构调整，推动了市属国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中，有效解决了企业领导班子配备不齐问题，进一步完善了企业法人治理体系，提升了国有企业的引领力、控制力、影响力，对于促进企业更好发展，做强做优做大国有经济提供了有力保障，同时为下一步更好地落实三年行动方案，加快推进市属国有企业整合重组改革工作积累经验，为增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力，奠定了良好的基础。

二、工作启示

今年是市属国企改革关键一年，推动布局结构调整和企业重组整合工作尤为重要。推进国有经济布局优化和结构调整应着重从推动布局结构调整和企业之间的重组整合、推动企业内部资源整合和加强集团管控着手。圣地园林公司整合到市城投公司给我们以下四点启示：

（一）积极开展专业化整合，提高企业内部业务集中度。要始终把推动发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，针对企业内部资源分散、同质化竞争等问题，应将相同或类似业务整合到同一业务板块，组建专业化子集团，实施统一管理，消除内部消耗，提高业务集中度，提升行业影响力。同时，对专业化板块的整合，要深入挖掘内部协同效应，把引进来的生产要素与企业现有的资源相匹配，在战略、管理、业务、文化等方面实施有效融合，形成新的竞争优势，或者给企业带来新的技术、新的市场，降低企业经营成本、提高经营效益，最终实现企业重组整合的目的。

（二）大力清理整顿低效无效资产，压缩管理层级。清理非主业企业，清理低效无效资产。将非主业、非战略性业务剥离出去，重点把资金、人才等资源用于集中发展主业或与主业相关联的产业上；加快清理“僵尸企业”，通过实施破产、转让、关闭清算或合并等方式加快退出。继续压缩管理层级，减少企业法人数量。压缩三级以下企业，对三级以下企业采取多种方式进行清理整合，减少子企业法人户数，持续推进企业内部重组和瘦身健体。

（三）切实加强集团公司总部建设，增强管控能力。要建立与业务整合相适应的管控模式和组织架构，明确集团与子公司的管理关系。要通过优化机构职能和管理流程、加强培训提高人员素质等措施，切实提高集团总部的管理能力和水平，不断加强集团在战略、投资、风险、考核等方面的制度建设，真正把企业持续健康发展建立在体制机制完善和管控能力提升的基础之上。

（四）以推进国企三项制度改革工作为抓手，深入贯彻落实国企改革发展的相关精神。统筹推进三项制度改革与党管干部、党管人才、队伍建设及“十四五”规划相结合，将改革情况纳入绩效考核体系。市属国有企业在制定符合本企业实际的深化用工分配改革方案的基础上，制定各阶段目标任务和具体措施，强化企业用工责、权、利的统一，切实压实各级管理责任，要将三项制度改革与建立改革责任体系、加强企业文化建设、提升企业管理水平、提高企业经营效益等相结合，把三项制度改革作为转换企业经营机制、建立现代企业制度的一项重要内容抓紧抓好、抓出成效。

三、下步建议

目前，市圣地生态园林公司整合重组前期工作已基本完成，员工思想稳定，公司运转正常。为全面完成整合重组工作，现提出以下建议：

一是提请相关部门研究拉萨市圣地生态园林公司原有党组织变更问题，需由相关部门根据整合重组后的情况进行变更，并报市委审定。

二是提请组织部门对圣地生态园林公司原有两名副总经理重新安排问题。