拉萨市政府国资委2021年法治政府建设工作报告

2021年，市政府国资委深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议要求，全面落实市委全面依法治市委员会关于全面依法治市工作要点和法治政府建设工作要点等工作要求，扎实推进国资监管法治建设和法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

一、2021年工作开展情况

（一）加强组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是始终把习近平法治思想作为市政府国资委系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央和自治区、拉萨市关于法治建设的重大决策部署，深入研究谋划国资国企法治建设年度工作，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。二是制定《拉萨市市属国有企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步规范国有企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责。三是采取日常普法和党委会议题学习、党委理论学习中心组学习、党支部集中学习等多种方式开展学法普法活动，进一步健全和巩固党员干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。

（二）加强制度建设，严格依法依规决策。一是健全重大决策法律审核机制，在制定各项规章制度前广泛征求意见建议，加强对规章规范性文件和党委规范性文件的审核把关。二是统筹部署党内法规制度建设和国资监管制度，印发《市属国有企业党委会、董事会、经理层会议议事规则（示范文本）》《市属国有企业党委书记、董事长、总经理权力清单（示范文本）》《拉萨市国有企业党委前置研究讨论重大事项规程（示范文本）》《拉萨市属国有企业投资监督管理办法（试行）》等制度，梳理印发国资监管政策文件汇编，确保党内法规和国资监管各项要求在市政府国资委系统落实落地。

（三）持续推进职能转变，依法全面行权履职。一是根据《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）和《西藏自治区人民政府办公厅关于转发区政府国资委以管资本为主推进职能转变实施方案的通知》（藏政办发〔2019〕62号）精神，积极调整市政府国资委权责事项，全面梳理及时制定权责清单。二是进一步加大国资监管工作力度，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作格局，指导推动市属国有企业不断完善内控体系、内部审计等制度，研究起草《拉萨市市属国有企业违规投资责任追究办法》，严防国有资产流失。三是依法推进市属国有企业清理处置低效无效资产，对企业长期沉淀的存量资产，包括股权、债权和实物资产进行梳理排查，对“僵尸企业”和“空壳企业”进行处置。截至目前，市属国有企业子企业户数已由2019年末的294户减少到213户。 四是切实履行出资人职责，推进改善法治化营商环境，开展清理国有企业拖欠民营企业中小企业账款调查并按要求汇总到相关部门。

（四）推进法治国企建设，强化对权力的制约和监督。一是国资委机关和市属国有企业聘请法律顾问，重大事项、重要文件或合约等由法律顾问严格把关，运用法律手段解决实际问题的能力，促进依法行政工作的开展，为实施国资监管和企业改革工作提供了强力的法律保障。二是自觉接受人大监督。认真落实拉萨市人大常委会对企业国有资产管理情况专项报告的审议，配合做好拉萨市人大常委会领导同志到市政府国资委调研工作。三是自觉接受审计监督。积极支持和配合审计部门对我委预算执行和政策跟踪的审计，全面提供资料、主动说明情况，及时制定整改措施，认真加以整改。坚持上下联动，及时督促市属国有企业整改审计发现的问题。四是自觉接受社会监督。认真落实政务公开有关要求，规范做好信息公开工作。

（五）扎实开展法治宣传教育，不断增强依法执政能力。一是突出法治宣传教育重点内容，委党委带头认真学习，吃透基本精神、把握核心要义、扎实抓好落实。将《宪法》《民法典》等重要法律法规纳入学习重要内容，邀请专家讲授《民法典》等法律法规，有力发挥领学促学作用。将国资监管法规制度文件作为法治宣传教育重要内容，组织广大干部职工学习《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法规，并加强宣传解读。二是创新普法方式方法。充分利用“学习强国”等学习平台开展法治宣传教育，通过组织线上答题等形式，引导广大干部职工不断增强法治意识和法治能力。

二、存在问题和2022年工作打算

2021年，拉萨市政府国资委法治建设取得了积极成效，但与市委、市政府的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是企业法治建设工作总体还不平衡，市属国有企业子企业的法治建设仍较薄弱。

2022年，市政府国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设和全面依法治市工作要求，重点做好以下工作：一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。在市政府国资委系统深入学习宣传习近平法治思想，加大“八五”普法力度，不断增强干部职工依法行权履职和依法办事能力水平。二是不断完善国资监管法规制度体系，推动落实国资监管相关法律法规。三是不断深化市属国有企业法治建设，推动市属国有企业建立健全合规管理体系，切实防范合规风险。