中共拉萨市人民政府国有资产监督管理委员会委员会关于2019年工作总结

一、2019年工作总结

（一）国有经济总体运行情况趋向良好

1.企业资产总量不断增长。2019年1-9月，我市国有企业共有13家（市属国有企业10家，园区国有企业3家）,其资产总量1025.97亿元、净资产367.69亿元。主要几家国有企业资产总量也迅速提升，拉萨市城投公司达772.67亿元、经开区投资公司达60.65亿元、平桥公司达57.31亿元。我市国有资产整体质量较好，财务风险基本可控；资产状况逐步改善，国有资产实现保值增值。

2.企业经营效益贡献明显提升。2019年1-9月，市属国有企业营业收入、利润总额分别达74.98亿元、4.342亿元，上年同期增长42.48%和241.88%。我市市属国企的利润持续稳定增长，企业盈利状况在不断好转，市属权益资产盈利能力增强，总体经营情况态势趋向良好。

（二）主要做法

1.坚持提质增效，着力推动市属国企生产经营稳中有进。一是认真抓好提质增效工作，以推动实实在在的增长为目标，着力在市场开拓、成本管控、优化投资等方面下功夫，推动重要企业加快管理创新和商业模式创新，努力提高发展质量。二是加强市属国有经济运行监控，每月进行相关财务数据分析，找准企业经济运行的规律和方向性趋势，分析存在问题的原因，有重点地精准施策，保持国企经济的平稳增长。注重提升企业管理水平，重点管好企业战略规划，引导企业加快从注重规模总量向注重质量效益转变。三是开展国有企业审计工作。为加强市属企业国有资产的财务监管，考核企业经营业绩，我委邀请了会计师事务所分别13家市属国有企业进行了财务报告及经营业绩审计。同时要求第三方机构认真核实企业国有资产的存量、结构和收益情况、成本费用开支的合规合理性及国有企业内部风险防控的风险点，同时客观公正地披露审计信息，向我委提供真实、客观、全面的审计报告。

2.坚持改革引领，着力推进全面深化国有企业改革。一是注重顶层设计。先后赴北京、江苏省等地国资委、国有企业考察，学习北京、江苏省国企改革的成功经验。二是着力推进企业整合重组。重组拉萨市净土产业投资开发集团有限公司方案已于7月底通过市委常委会研究，集团整合工作正在按照市委要求有序推进；已注册成立了拉萨市暖心能源集团有限公司,作为拉萨市暖心燃气热力有限责任公司的母公司。

3.坚持创新思路，着力推进国有资本市场化运作。一是国企上市工作强力推进。加大对国有企业上市工作的支持、培育和引导。交通产业集团的出租车板块和旅游汽车板块正在开展各自企业的内部整合重组。拉萨市城市建设投资经营有限公司的全资子公司拉萨城投创业投资有限责任公司目前持有筑博设计股份有限公司（以下简称筑博设计）352万股权，持股比例4.69%；旗下建筑板块已完成重组，并设立西藏鲲泰建设有限公司，作为拟上市主体。布达拉文旅集团合作的西藏域上和美文化旅游股份有限公司配合中介机构完成股份制改造各项工作。净土产业投资开发有限公司参股的西藏净土鹿王绒业股份有限公司正在提升公司业绩。圣地生态园林公司正在探索实施公司股份制改造工作。二是着力创新国有企业融资方式。积极对接资本市场，2019年审核拉萨市城投公司拟发行30亿元中期票据、15亿元的短期融资劵、3亿美元的美元债券，用于补充流动资金、偿还金融机构借款、项目建设等，目前该公司是拉萨市首批发行债券的国有企业。

4.坚持交流合作，着力推进落实“四轮驱动”政策。一是着力推进股权多元化改革。按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》精神，重点推动市属国有企业子公司层面的混改，目前我市市属10家国有企业的一级母公司全部为国有独资公司，其下属二级至五级子公司143家，其中控股43家、参股19家，股权多元化企业（混合制企业）达到43%。市城投公司相继与万科集团、万达集团、红星美凯龙等知名企业开展战略合作，通过技术交流、成果共享等形式，充分利用各自优势资源，最大限度实现优势互补、共赢发展。二是加强京拉国企产业发展。2019年，我委与北京国资公司就拉萨体育场馆合作事项从工作模式、合作方式等进行了充分沟通，与北京北辰集团公司就拉萨展览场馆合作事项作调研；4月召集召开与北京合作运营体育场馆事宜进行协调推进会，提出倾向性意见，为下一步双方洽谈做好准备。市净土公司积极推进《2018年北京对口拉萨援藏项目—地区特色水产品种引进与实验养殖》项目结题工作；积极推进北京市支援合作促进会关于拉萨净土参加<2019世园会>北京市扶贫成果展示及拉萨净土特色产品展销筹备等工作；推进北京关于拉萨净土产品在北京市场开展“拉萨净土周”等主题宣传推进活动；协调北京相关客户企业赴北京市第七届农业嘉年华考察拉萨净土产品。同时，拉萨市净土公司积极还寻求与央企合作，力争净土公司的产品能够进入中石化易捷便利店销售渠道，目前已起草完成了战略合作框架协议；与国家铁路集团正在洽谈10-20万吨／年的大昭圣泉矿泉水销售事项。三是加强苏拉沟通交流。为扎实做好江苏国资国企系统组团式援藏工作，7月江苏省援藏副总指挥、拉萨市政府张文浩副市长率国资委、市属国有企业相关人员赴江苏省国资委及江苏国信集团、交通控股集团、农垦集团、东部机场集团、金陵饭店集团等企业在产业援藏、市场开拓、经营管理、人才交流等方面进行了多层次的探讨和学习，并达成了人员培训、交流挂职、智力援藏、产业帮扶、企业合作等方面的共识。10月15日江苏省国资委王宁生巡视员率江苏农垦集团、金陵饭店、国信集团、交通控股、东部机场集团等国有企业负责人到拉萨调研，并与我委开展座谈，洽谈进一步合作相关事宜。

5.坚持优化监管，着力提升国资监管水平。一是注重以管资本为主推进国资监管方式的转变，推进国资委工作职能的转变，制定投资管理办法和投资负面清单。二是加强监管制度建设，依法履行国有出资人职责，切实加强企业国有资产监督管理，规范国有企业重大事项报告和管理行为，根据《公司法》《企业国有资产法》等法律法规规定，于2019年1月1日起正式出台实施《拉萨市国资委监管企业重大事项报告制度（试行）》，同时指导国有企业梳理上报重要子企业名单，一并适用重大事项报告制度。根据《企业国有资产交易管理暂行条例》，结合我市实际，着手研究起草《拉萨市企业国有资产交易管理办法》，拟从企业产权转让、企业增资、企业资产转让等方面加强企业国有资产交易管理，防止国有资产流失。研究制定的《拉萨市国有企业分类划级管理试行办法》市委已研究通过，正在按程序审签。

6.坚持分类考核，着力完善激励约束机制。以经营业绩考核为抓手，强化企业、“对标”考核，确保全面完成市委、市政府重点工作任务和各项经营目标，充分调动企业做强做优做大的积极性。我委今年4月对13家市属企业2018年经营业绩情况开展了考核工作。考核实施中，我委聘请了第三方专业机构依据各企业自评报告、年度审计报告、年度审计意见书等资料，结合企业实际，对企业年度、任期经营业绩考核目标的完成情况进行考核，并形成考核结果报市政府研究，最终确定考核评价结果，实现了考核评价的预期目标。

7.坚持履行责任，着力服务改革发展稳定大局。一是根据中央《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》和区市党委政府的要求，我委对全市国有企业退休人员基本情况进行了梳理，积极草拟了《拉萨市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》，向各相关市直部门征求了意见，为下一步开展好拉萨市国有企业退休人员社会化管理工作奠定基础。二是今年以来，在面临就业压力大，尤其是高校毕业生人数不断升高，影响稳定就业的因素较多的情况下，市属各国有企业在做好党的建设和改革发展各项工作的同时，主动承担起城市基础设施建设、民生保障改善等重大战略任务，积极参加各类人才招聘大会，面向社会招聘人才，满足国企的人才需求和各类人才、高校毕业生的求职愿望。近5年来市属10家国有企业解决2078名高校毕业生就业。今年以来，市属国有企业共向拉萨籍农牧民提供了1463个就业岗位，实现增收7226万元；通过产业发展、工程建设带动农牧民3447人，帮助群众增收8454万元；共面向拉萨籍农牧民开展了6类培训、培训560人，其中519人已就业，其余41人培训合格后将全部就业。各国有企业招聘区内高校毕业生1092名，其中95名为精准扶贫建档立卡贫困户。三是紧紧围绕“三年脱贫，两年巩固”的总体目标,有针对性的安排部署脱贫攻坚工作。国资国企系统开展“脱贫攻坚”主题宣讲29次，受教育人数达765人。全系统8个驻村工作队加强了对驻村点群众的宣传教育，积极宣传国家、区市党委政府关于精准扶贫等政策措施。重视结对帮扶工作，向困难群发放慰问金或慰问物资价值10余万元。

8.坚持党的领导，着力持续加强国企党的建设。一是党组织基本实现全覆盖。市国资委党委按照“应建必建”的要求，督促各国有企业根据企业发展实际，采取单独建、联合建、挂靠建等方式设置基层党组织。截至目前，全市10家国有企业有在职员工8706名，其中正式党员1279名，预备党员237名，积极分子456名；市属10家国有企业及其143个子公司中设立基层党组织112个，其中：党委18个（基层党委10个）、党总支5个、党支部88个（含退休党支部8个），建立工青妇等群团组织55个。各企业党支部按时换届改选。二是党建工作得到保障。履行一岗双责，按党委设置的8家国有企业中6家国企党员总经理兼任党委副书记，2家企业配备党建专职副书记；8家国有企业47名党委领导班子成员进入董事会、监事会、经理层。严格落实国有企业党组织工作经费和党费收缴工作。三是推进企业文化建设。引导各企业开展“四讲四爱”群众教育实践活动，如拉萨城投公司弘扬“拉萨城投诚心建城”的企业精神，自主创办了企业内部刊物《跨越》，重点宣传企业各项工作动态、亮点特色及公司的先进人物事迹，着力打造企业文化。公交集团公司党委在公司广大党员、职工和一线驾驶员中营造“比、学、赶、帮、超”的深厚氛围，结合集团公司全年工作计划目标任务要求，在公交、出租、班线和旅游客运等子公司中开展了在“立足岗位，争当先锋”为主题的“党员先锋岗”、“优秀驾驶员示范岗”活动。拉萨净土产业投资公司通过不断加强对企业“科学化、规范化、制度化、精细化”管理，按照公司发展的需要，提出了1.0到2.0的发展思路，扭转了企业多年亏损的不良局面。各企业能充分利用微信群、公众号、内部网站、OA等工作平台，及时推送更新宣传内容。四是推动党建工作深度融合。

9.坚持不忘初心，着力开展好系统主题教育工作。自6月20日，按照区市党委要求，拉萨市国资委“不忘初心、牢记使命”主题教育跟进学习调研，9月12日市国资委正式开展主题教育启动仪式，并严格按照市委主题教育工作方案实施。一是健全工作机构，完善工作机制。第一时间成立以主要领导为组长的主题教育工作领导小组，及时建立传达贯彻中央和区、市党委关于主题教育有关精神和要求、定期听取主题教育进展情况汇报、研究解决存在问题的工作机制，制定了《拉萨市国资国企系统关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》《市国资委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排的通知》。目前，已先后召开第一批主题教育跟进学习调研安排部署会、第二批主题教育启动部署会、第二批主题教育学习研讨会等3次会议，召开专题学习会6次。二是坚持率先垂范，及时指导督促。根据拉萨市委主题教育办的要求，9月12日我们成立市属国有企业“不忘初心、牢记使命”主题教育巡回指导组，专职负责指导10家市属国有企业的第二批主题教育工作开展工作。目前，召开了一次工作安排部署会、建立了市属国有企业主题教育沟通联系制度、制定了巡回指导方案计划和掌握了市属国企的党组织数量、党组织班子人员组成等基本情况，已于9月23日开始前往市属国企开展巡回指导。三是把握学习方式，确保理论学习有收获。结合专题学习研讨、党委理论学习中心组学习、机关党支部“三会一课”等学习形式，每月组织一次集中学习。截止目前，围绕十九大报告、中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神等内容，引导党员干部对《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党问责条例》等必学内容进行阅读学习。先后开展2次讲党课活动，开展集中学习3次、观看《先遣连》、《我和我的祖国》等红色影片2次、专题学习研讨6次。参观自治区党风廉政警示教育展览、红色基地4次，开展重温入党誓词、听报告谈收获、学习测评等主题党日活动，邀请3名退休老党员在我委开展“弘扬爱国主义奋斗精神、建功立业新时代”及“我与共和国同奋进”基层巡回宣讲活动。四是广泛调查研究，摸准存在问题定措施。8月初至8月底，组织5个调研组，分期分批深入市属国有企业一线，俯下身、沉下心开展调研，形成了《拉萨市属国有企业董事会建设情况研究》《拉萨市属国有企业监事会工作情况调研报告》等5篇调研报告，梳理出涉及国企党的建设、董事会建设、监事会建设、国有企业国有资产交易、资产负债率等5个方面的问题。五是深入查摆问题，不怕揭短露丑找差距。围绕“四个对照”“四个找一找”等具体要求，积极采取“自身找、互相提、集体议”等方式，设立征求意见箱，向各市属国有企业等发放征求意见通知，征求到意见建议3条。围绕《拉萨市“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整改整治对照检查表》，全方位查摆了违背初心和使命的问题有8个方面42条。六是狠抓整改促落实。委党委坚持把“改”字贯彻始终，对能立即整改的即知即改，一时解决不了的，紧盯不放、限期整改，确保存在的问题逐一整改到位。

今年以来，尽管在国企改革和发展中取得一定成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是改革推进的力度还不够大，结合我市实际，出台的相关实施办法还有滞后性。二是国有企业的整体竞争能力还不够强，国企整体盈利能力还不高。在产业发展上，国企对全市产业发展的带动力和牵引力还不够强。三是转变国资监管的理念和措施还不够到位。对如何以管资本为主加强国资监管的研究还不够深入，监管方式的优化还在适应和磨合之中。四是企业内部管理制度不够健全。一些企业“三重一大”决策制度执行不规范；一些企业生产经营管理不善，风险管控不到位；一些投资项目效益不理想。五是管理和专业人才缺乏。缺乏懂经营、善管理、有效运作市场的企业家和专业人才，专业技能人才引进困难，制约了国有企业的发展。六是截至目前，今年区市党委巡视巡察市属国有企业中发在问题还未全面整改完成。