拉萨市政府国资委2023年法治建设情况报告

2023年以来，拉萨市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府实施纲要（2021-2025年）》《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》等有关要求，不断提升依法监管和依法治企能力。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。认真组织国资系统干部职工开展学习宣传党的二十大精神研讨实践活动。召开专题会议传达学习贯彻二十大精神，组织市国资系统开展“学习贯彻党的二十大精神”理论学习中心组学习48次，国资系统参与500余人次，邀请市委党校教师开展宣讲活动5次，受众人数600余人，切实推动市国资系统深刻学习领会党的二十大报告精髓要义，持续推进主题教育走深走实，不断在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。一是始终把学习习近平法治思想和党的二十大精神作为当前全系统普法工作的首要政治任务，纳入党政主要负责人学法述法内容，召开国资委党委会、主任办公会、理论学习中心组、机关党支部“三会一课”等学习党的二十大报告中关于全面依法治国工作部署情况、习近平法治思想、宪法等法律法规、党内法规等。二是聘请市委党校老师围绕“国资国企领导干部如何系统、深入学习习近平法治思想”开展专题讲座，深入学习领会习近平法治思想精神实质。积极组织全系统干部职工网上学法、线上法律考试。三是坚持会前学法制度，在召开主任办公会研究事项前先学习相关法律法规或国资监管政策，领导班子带头学习与企业经营管理有关的法律文件、法律条款，为决策提供法律政策依据。四是组织机关干部职工与部分企业职工旁听法院案件庭审，以反面典型案例警示党员干部提高拒腐防变能力。

（三）加强法治建设的组织领导。高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全委工作的重要位置，加强对国资国企法治建设的安排部署，指导制定工作规划和年度工作计划。一是今年召开党委会、专题会4次研究法治工作。召开党委会听取法治建设工作报告，专题研究2023年度系统法治建设工作，指导制定《拉萨市政府国资委系统2023年普法工作要点》和《拉萨市政府国资委2023年落实全面依法治市和法治政府建设工作要点》。二是研究制定市国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，并逐项推动落实。三是组织召开市属国有企业述法评议会，开展企业领导人集中述法，并对系统法治建设工作进行安排部署。四是建立落实党委定期专题学法、定期听取工作汇报、干部任前法治谈话和述职必述法等制度。

二、法治建设主要成效和举措

（一）依法行权履职。一是注重运用法治化方式行权履职。指导企业依法规范党委会、董事会、经理层和职工代表大会等各类治理主体的权责边界，完善各治理主体权责清单和议事规则，对企业领导班子开展综合考核，督导企业领导班子履职情况。指导督促企业完善法人治理结构，健全法务机构和工作机制，进一步提升依法治企能力。依法对市属国有企业公司章程进行修订更改，指导企业规范董事会建设，落实董事会职权，按照《关于中央企业深化子企业董事会建设的指导意见》要求，引导市属国企推进子企业董事会建设。二是注重运用第三方依法规范指导工作。坚持依法依规推进企业整合重组，聘请第三方专业中介机构开展清产核资工作，严格按照相关法律法规要求，认真做好相关移交资产管理工作，聘请第三方律师团队对整合企业签订的重要经济合同开展法律审核，分析研究重大法律纠纷案件处理机制，对合同中存在的法律风险提出反馈意见，督促企业及时分类整改，加强事前合同签约主体资格和资信能力的审查，加强事中事后的履行情况监督检查。三是注重运用制度规范履职。结合国资监管机构职责，不断加强制度建设，制定出台了《拉萨市国资委关于进一步深化监管企业总法律顾问制度建设的实施方案》《拉萨市国资委出资监管企业合规管理办法》等，指导各市属国有企业将法治建设和普法工作融入企业经营管理，保障企业依法治理，建立健全合规管理体系。

（二）强化权力制约和监督。一是严格落实依法决策制度。常年聘请法律顾问，凡是“三重一大”等企业经营重大事项涉及法律问题的，及时听取法律顾问意见，涉及重大法律问题的决策事项严格按照规定履行双重法律审核程序，对6份合同和2个文件开展了法律审查和公平竞争审查。二是将法治融入经营管理各项重点工作。引导市属企业法治工作逐步融入改制重组、亏损企业处置、转型升级、新业务拓展等核心业务，严格落实法律审核制度，保障企业改革发展、提高发展质量和效益、维护国有资产安全，有效防控风险。聘请会计师事务所对市属国有企业年度审计数据进行复核，对相关数据进行财务分析，排查企业债务和财务风险。三是开展合法性审查和公平竞争审核。制定拉萨市政府国资委规范性文件制定和监督管理办法，进一步加强委机关规范性文件制定和监督管理工作，对相关规范性文件开展合法性审查和公平竞争审核，广泛征求意见。今年修订出台《关于调整确认市属国有企业主营业务的通知》《关于修订市属国有企业投资项目负面清单的通知》2项规范性文件，同时废止2020年出台的相关文件。四是全面主动落实政务公开。扎实做好重点领域信息公开，依法及时公开相关政策文件，为国资国企改革发展和监管构筑阳光平台。

（三）全面推动合规管理。制定《拉萨市国资委出资监管企业合规管理办法》，下发《关于进一步加强企业内控体系建设和合规管理工作的通知》,推动监管企业全面加强合规管理，督促企业根据行业特点，构建分级分类的合规管理制度体系，指导企业建立健全合规委员会，健全财务管理制度和完善内部控制体系，着重解决内控制度缺失、操作性不强、流程不规范等问题，及时堵塞重要领域和关键环节制度漏洞，梳理细化业务流程，明确关键环节内控要求和风险应对措施。

（四）扎实做好法治宣传教育。一是深入开展“法律进企业活动”和法治宣传教育，制定《市政府国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，扎实落实八五普法工作。二是采取多种形式针对性地加强法律法规和政策宣传，组织开展民法典等法律专题讲座、企业国有资产交易监督管理办法和企业职工社保等政策解读，利用微信、网站为主体的“普法新媒体”和传统的板报、简报等宣传载体，通过培训、宣讲、竞赛等多种形式，认真开展国家宪法日和“宪法宣传周”系列宣传活动，集中学习民法典、反间谍法、犯罪法、环境保护法、反诈骗法、安全生产法等法律法规，组织各企业充分利用“4.15”国家安全教育日、“4.26”世界知识产权日，以及重要法律法规颁布实施纪念日、重大节日等，在人口密集街道设立宣传点，悬挂宣传横幅，向过往群众发放各类法制宣传教育资料，各企业采用LED显示屏滚动播出法律知识和法律条文；组织开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，通过党支部集中学习观看民法典学习宣传视频，邀请律师深入解读民法典，组织开展民法典知识竞赛现场抢答、线上知识考试等活动，深入开展民法典学习宣传活动。三是建立健全企业领导干部和经营管理人员学法用法制度，创新普法工作方式，突出重点内容和重点对象，深入开展法治宣传教育活动，营造好机关和企业普法宣传浓厚氛围。

（五）依法处置信访和应急事件。组织学习信访条列、安全生产法、环境保护法等相关法律法规，持续健全依法化解矛盾纠纷机制，积极做好安全生产、维稳、信访等工作，加强社会矛盾纠纷预警监测和网络舆情监测，压实社会矛盾纠纷管控和化解工作责任。加强应急实战演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

三、存在的不足

（一）法治观念和法治能力尚有欠缺。个别国企领导干部把主要精力放到了搞生产抓经济上，对红线缺乏敬畏，致使国企经营管理过程中存在一些不合法合规的现象，近年发生了一些违纪违法典型案例，甚至个别国企领导干部忽视党纪国法被追究责任。

（二）企业利用法律维权不够。在国企经营过程中，对信访条列等相关法律法规理解不够，如在与民营企业合作、处理信访事件时，对如何依法依规处置、如何利用法律手段维护企业权益还不够。

四、下一步工作计划

（一）坚持深入学习宣传贯彻习近平法治思想。继续将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一段时间的重大政治任务，并贯彻落实到全面依法治市全过程、各领域，充分发挥好普法工作在法治建设中的先导性、基础性作用，确保国资系统法治建设始终沿着正确方向前进。

（二）加快提升监管企业依法合规经营管理水平。持续深化法治国企建设，积极推进法治建设第一责任人能动履职，以健全领导责任、合规管理、防范风险、工作组织、法务管理信息化等体系为着力点，以法治工作考核评估为抓手，以进一步推进合规管理、防范风险等工作为重点，以强化制度刚性约束为保障，持续加强国有资产监管体系建设，持续加大对监管企业法治建设指导推动力度，全面提升企业依法合规经营管理水平。

（三）指导做好国资国企系统普法工作。进一步提升普法实效，切实推进宪法、民法典等法律法规的学习宣传，充分利用微信公众号、短视频等新媒体平台，实时发布普法信息，在开展法制教育的基础上，结合重要时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道组织开展法治宣传活动，加强对国资国企系统干部职工进行业务普法，进一步增强法律观念，提高学法、守法、用法的自觉性。