拉萨市政府国资委2025年法治政府建设工作报告

2025年，拉萨市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届三中、四中全会精神，全面落实市委、市政府和市委依法治市办关于法治建设的工作部署，紧紧围绕“依法治市”战略布局，将法治国企建设作为深化国资国企改革、推动高质量发展的重要保障，着力健全法治工作体系，提升依法监管能力，强化企业合规经营，为国有经济持续健康发展提供了坚实的法治保障。

一、工作开展情况

（一）聚焦思想引领，强化理论武装。市政府国资委坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，纳入党委理论学习中心组学习、机关干部法治培训的核心内容，通过专题读书班、法治讲座、旁听庭审等多种形式，深刻领会“十一个坚持”的核心要义，准确把握全面依法治国的基本精神，推动习近平法治思想在国资国企系统落地生根，确保法治国企建设始终沿着正确政治方向前进。党委会、主任办公会严格落实会前学法制度，在研究决策重大事项前必学相关法律法规。领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著增强。坚持问题导向和实践导向，将学习习近平法治思想与解决国资监管和国企改革发展的实际问题紧密结合，指导企业在决策、执行、监督各环节全面落实法治要求，切实把学习成果转化为推动国企高质量发展的强大动力和实际成效。

（二）加强制度建设，完善工作体系。市政府国资委紧紧围绕依法履行出资人职责这一核心，不断完善国资监管制度。一是加强董事会建设。健全外部董事选聘机制，研究制定了《拉萨市政府国资委监管企业外部董事选聘和管理办法》《拉萨市政府国资委监管企业外部董事考核评价及薪酬分配管理办法》，通过现职转任、单位推荐等方式，配备了5名专职外部董事和2名兼职外部董事，并开展外部董事履职能力提升培训，切实增强外部董事履职能力和专业素养。二是落实薪酬分配制度。依据《拉萨市政府国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》，通过企业申报、科室审核方式，充分考虑各企业不同功能定位、行业特点和发展阶段，采取“一企一策”方式确定考核指标，签订2025年企业负责人经营业绩考核目标责任书，开展11家监管企业负责人2024年度经营业绩考核2021-2023年第一任期考核工作。三是优化工资总额机制。制定了《市政府国资委监管企业工资总额管理办法实施细则（试行）》，全面实行工资总额预算管理，推动薪酬分配向作出贡献的行业“高精尖缺”人才和一线苦脏险累岗位倾斜。四是强化合规管理与风险防控。针对投资管理、产权管理、财务监管、招标采购等高风险业务领域，规范企业内部控制和审计监督，推动企业建立健全内控体系，健全财务管理制度，加强投资事前事中事后监管，建立重大投资项目专项合规审查和风险评估机制。完善纠纷处理机制，指导企业建立健全法律纠纷案件管理制度，规范案件报备、处理、研判和应对流程，推动企业优先采用协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决争议，节约纠纷解决成本，维护和谐商业关系。

（三）落实普法责任，推动普治结合。结合国资国企特点，创新形式、丰富内容，不断增强普法宣传的针对性、实效性，全面提升干部职工法治素养。重点围绕《中华人民共和国宪法》《民法典》《公司法》《国家安全法》《优化营商环境条例》等法律法规开展宣传教育，组织开展“宪法进企业”、“民法典宣传月”、“法治讲堂”等专题活动，覆盖企业干部职工万余人次，在全市国资系统营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围，企业领导干部的法治意识和依法办事能力明显提升。加强企业法务人员专业培训，重视基层员工普法，结合企业生产经营实际，推动开展“送法到基层”“法律进车间”等活动，使法治宣传教育接地气、聚人气。

二、存在的问题和不足

（一）法治理念认识有待深化。部分企业领导干部对法治建设的重要性认识仍不到位，“重业务、轻法治”的思想依然存在。有的企业领导人员将主要精力放在生产经营和经济效益上，认为法治工作是“软任务”，未能真正将法治思维融入企业决策和经营管理全过程。

（二）法治能力建设存在短板。一方面，法律专业人才匮乏，特别是熟悉企业经营管理、资本运作、国际规则的复合型法律人才严重不足。另一方面，运用法治手段解决问题的能力不足，一些企业领导干部在处理合同纠纷、劳动争议、知识产权等矛盾时，不善于运用法律武器维护企业权益。

三、2026年工作要点

2026年，市政府国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署和区市党委、政府的工作要求，坚持问题导向，聚焦短板弱项，持续深化法治国企建设，为做强做优做大国有资本和国有企业提供更加坚实的法治保障。

（一）强化法治建设统筹协调。进一步加强党对法治国企建设的全面领导，加强顶层设计，明确新阶段法治国企建设的目标任务、重点举措和实施路径，健全工作机制，压实工作责任，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）深化国资普法宣传教育。更加注重普法宣传的精准性和实效性，实施精准普法，创新普法方式，充分运用新媒体、新技术开展普法，丰富普法内容，推动普法与法治实践深度融合，将普法融入国资监管和企业经营全过程，全面提升国资系统干部职工的法治素养。

（三）加强法治工作队伍建设。推动监管企业全面建立总法律顾问制度，加强企业法律事务机构建设和法治人才培养，提升法治队伍能力，注重在实践中培养锻炼法治人才，推动法务人员参与企业重大决策、重要谈判、合规审查、案件处理等，强化职业道德和执业纪律教育，打造一支忠于法律、勇于担当、清正廉洁的法治工作队伍。