关于印发《拉萨市国资国企全面推进法治国企建设工作实施方案》的通知

关于印发《拉萨市国资国企全面推进法治国企建设工作实施方案》的通知

各市属国有企业、机关各科室：

现将《拉萨市国资国企全面推进法治国企建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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拉萨市国资国企全面推进法治国企建设工作实施方案

为深入贯彻落实国务院国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》（国资发法规〔2015〕166号）《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》相关要求，进一步深化国有企业改革发展，加强拉萨市市属国有企业法治建设，提升国有企业核心竞争力，做强做优做大国有资本。结合我市国资国企实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神、十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面依法治国战略部署，围绕我市国企改革发展总体目标，适应市场化、现代化发展需要，坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，加强制度创新，以健全公司法人治理结构为基础，以促进依法经营管理为重点，以提升企业法律管理能力为手段，切实加强对企业法治建设的组织领导，大力推动企业治理体系和治理能力现代化，促进我市国有企业健康可持续发展。

二、组织领导

（一）健全组织机构。成立市政府国资委法治国企建设领导小组，市政府国资委主要负责人为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员。领导小组办公室设在市政府国资委规划发展和法规科（企业改革科），负责协调落实法治国企建设各项工作。各市属国有企业成立相应法治国企建设领导小组。

（二）强化领导责任。市属国有企业主要负责人充分发挥“关键少数”作用，认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容，对工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。在企业加快形成主要负责人负总责、法律事务机构具体实施、各部门共同参与的工作机制，积极为法治建设提供必要的制度、人员、机构和经费等保障。

三、总体目标

通过努力，市属国有企业依法治理能力进一步增强，依法合规经营水平显著提升，依法规范管理能力不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，依法治企能力达到同行业先进水平，努力成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

四、主要任务

（一）充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据企业行业特点、管理架构等实际，依法完善公司章程。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，依法厘清董事会、监事会、经理层的职责边界，明确履职程序。依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系，细化董事会、经理层工作规则等配套办法。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程。加强对章程落实情况的监督，坚决纠正与章程不符的规定和行为，确保章程依法制定、依法实施。

（二）完善各治理主体依法履职保障机制。按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，进一步完善公司法人治理结构，提升治理主体依法履职能力。优化董事会成员知识结构，通过加强法律培训、选拔法律专业人员担任董事等方式，提升董事会依法决策水平，将企业法治建设情况作为董事会年度工作报告的重要内容。董事会审议事项涉及法律问题的，法律顾问应列席会议并提出法律意见，法律顾问应当发挥法律审核把关作用。加大监事会对依法治企情况和董事、高级管理人员依法履职情况的监督力度，将企业合规经营、依法管理作为当期监督的重要内容。

（三）健全依法决策机制。进一步完善“三重一大”等决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。健全依法决策程序，严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求。高度重视对重大改革事项的法律论证，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事产生的程序，切实发挥其在参与决策和公司治理中的作用。

（四）完善企业规章制度体系。根据国家法律法规和国有资产监管制度，结合企业实际，进一步完善财务管理、劳动用工、物资采购等各项规章制度。完善规章制度制定工作机制，广泛吸纳业务骨干、专家学者等共同参与规章制度的研究制定，加强对规章制度的法律审核，确保各项制度依法合规。健全规章制度实施机制，提高制度执行力，通过加强宣传培训、纳入业务流程、明确岗位守则等方式，确保各项制度得到有效落实。探索建立规章制度评估机制，定期开展规章制度梳理工作，对规章制度执行情况进行评价，及时堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。强化规章制度落实监督机制，企业法律、审计、纪检和相关业务部门定期对制度落实情况进行监督检查，对违规行为严格督促整改、开展责任追究。

（五）依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权（股权）流转、物资采购、招标投标、租赁等重点领域的管理，通过信息化手段，确保流程规范、公开透明，坚决杜绝暗箱操作。在推进混合所有制、员工持股、股权激励、“僵尸企业”处置等改革过程中，坚持依法规范操作，确保法律事务机构全程参与，严控法律风险，防止国有资产流失。高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行信息披露制度，依法加大信息公开力度，积极打造阳光国企。完善企业内部监督体系，形成法律与审计、纪检监察、巡视、财务等部门的监督合力。

    （六）大力提升法律管理水平。进一步深化法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节，在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%的同时，通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。加快提升合规管理能力，建立由总法律顾问领导，法律事务机构作为牵头部门，相关部门共同参与、齐抓共管的合规管理工作体系，研究制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，加强合规教育培训，努力形成全员合规的良性机制。探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台。加强知识产权管理，强化知识产权保护，为企业自主创新、转型升级、品牌建设提供有力支撑。健全完善法律风险防范、纠纷案件处理等各项法律管理制度，探索创新法律管理方式方法，大力推进信息化建设，提高管理效能。

（七）加强法治工作队伍建设。在企业及其重要子企业推行法律顾问制度，并在公司章程中予以明确。法律顾问应当具有法学专业背景或者法律相关职业资格。法律顾问参与重大经营决策，参与企业法律事务机构开展相关工作。将企业法律顾问纳入人才培养体系，提升企业法律顾问队伍专职化、专业化水平。建立健全企业法律顾问专业人员评价体系，完善职业岗位等级评审制度。

（八）打造企业法治文化。大力推进法治文化建设，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣传教育，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为企业党委（党支部）理论学习中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。积极树立推进法治国企建设中涌现出的优秀企业、集体和个人典型，充分发挥引领带动作用。

五、工作要求

（一）要围绕中心，服务发展大局。紧紧围绕企业改革发展中心任务，充分发挥法治在推进分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重点改革任务中的重要作用，支撑企业实施自主创新、转型升级等重大发展战略，为企业改革发展提供坚实的法治保障。

（二）要全面覆盖，突出工作重点。把依法治企要求全面融入企业决策运营各个环节，贯穿各业务领域、各管理层级、各工作岗位，努力实现法治工作全流程、全覆盖，同时突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法治建设。

（三）要权责明确，强化协同配合。切实加强对法治国企建设的组织领导，明确企业主要负责人、法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，形成上下联动、部门协同的法治建设大格局。

（四）要领导带头，确保全员参与。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，努力形成全员守法的良好氛围。